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来论|“强监管”令电子烟回归戒烟初衷
2019-11-06 13:34:40 稿件来源:珍溪网

2019年7月底,国家卫生委员会和相关部门开展了电子烟监管研究。根据电子烟行业的预测,电子烟立法最早可能在10月份付诸实施。这似乎预示着中国电子烟强有力监管的时代即将到来。

目前,电子烟有许多特性,首先是戒烟产品的特性;第二是电子烟显示的“安全性”。由于没有科学证据表明电子烟确实比传统香烟危害小,作者称之为“安全性”。第三,电子烟还具有减少香烟消耗量和二手烟的特性。最后,电子烟的“趋势”是越来越多的年轻人因为所谓的安全和不上瘾而参与电子烟。因此,电子烟至今仍有很好的发展前景。

然而,前景和机会不能等同。前景在于其市场空间和发展潜力。这并不意味着所有企业都有发展机会。然而,值得一提的是,电子烟在制造技术或技术含量方面没有很高的市场壁垒。也正是因为这个原因,市场上出现了大量的电子烟企业。

就电子烟市场而言,传统烟草企业与其他企业具有同等的地位和平等的机会。然而,在未来监管的趋势下,这种平等可能会被打破。

公民迫切需要对电子烟行业进行监管。之所以今天才被提上议事日程,可以从三个方面来分析:什么是监督,如何监督,监督的有效性。电子烟的双重属性,即戒烟(安全)属性与有害属性并存,是监管错位的主要原因。然而,越来越多的数据和研究表明,电子烟的戒烟效果和危害是“假象”,这相当于赋予监管外部合法性。其次,还有如何监管电子烟的问题。虽然电子烟被称为香烟,但它们最终还是不同于香烟。业界对统一的制造标准没有一定的共识。与此同时,执法部门缺乏对电子烟了解更多的专业人员,这阻碍了监管。但是,毫无疑问,监管的目标是非常明确的,即出于对电子烟安全性的考虑,从这个意义上说,今后更多的监管将是规范工业生产过程和各种原材料的限量指标,同时对广告的诱惑给予一定的限制。

那么,在监管的背景下,也许传统烟草行业在这个市场上会有明显的竞争优势,在积累的社会交往和吸烟者的基础上,烟草行业下的电子烟产品会有很好的发展,也就是说,引入监管可能不会影响行业的发展,但会改组电子烟行业。

还有一件事需要注意,那就是电子烟的商品属性。清华大学公共卫生与技术监督研究小组完成的《公共卫生与技术监督研究报告》(2019年)中的《电子烟草行业监督报告》显示,中国是世界上最大的电子烟草产品生产国(占世界份额的95%)和出口国(占世界份额的90%)。因此,国际上对电子烟草的看法也可能影响中国的电子烟草政策。

仅从我国的角度来看,电子烟行业未来不会受到很大影响,但行业集中度应逐步提高,随着监管力度的下降,将出台相关标准。届时,电子烟行业目前松散失控的发展模式将得到遏制,电子烟的戒烟性能将再次占据首位。

(作者潘和林)

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